国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。

会议指出，预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。要按照党的十八届三中全会部署，根据全国人大常委会已审议通过的预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。

加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。优化财政支出结构，扩大一般性转移支付比例，增加对革命老区和民族、边疆、贫困地区转移支付。四是开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。开展整顿“乱收费”行动，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。五是规范税收征管和非税收入管理。六是规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。

会议认为，发展体育产业，增加体育产品和服务供给，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。

一要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。推进职业体育改革，鼓励发展职业联盟，让各种体育资源“活”起来，适应群众多样化、个性化健身需求。

二要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。

三要优化市场环境，支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄，让大众健身消费助力经济社会发展。

会议还研究了其他事项。

体育时评：体育行业“简政放权”势在必行

国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，就加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身等问题提出明确要求。国务院的相关意见释放出我国体育事业进一步深化改革的积极信号，也表明体育行业的“简政放权”势在必行。

随着由国务院主导的简政放权改革向纵深推进，体育事业的深化改革也备受瞩目，国务院相关意见的思路和方向与其他行业和领域正在进行的简政放权改革一脉相承。

全国政协委员、前篮球明星姚明在4月3日的全国政协双周协商座谈会上作了《取消赛事审批激活体育市场》的发言，5个月之后国务院即明确提出“要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批”。在改革日益深入的今天，国务院的意见既顺应了市场和民间的呼声，又“自上而下”地主导着体育改革的进程。

国务院的相关意见既指出了“发展体育产业、增加体育产品和服务供给”的重要意义，又给出了取消商业性和群众性体育赛事审批、放宽赛事转播权限制、鼓励发展职业联盟等较为明确的改革措施和方案，这显示出国务院对于体育行业改革的态度和决心。对于体育行政管理部门国家体育总局而言，应当加快步伐、真抓实干，将国务院的改革方针落到实处。

与其他领域和行业的改革一样，中国体育的改革同样进入了“深水区”，同样会动不少人的“奶酪”。国务院的相关意见为下一步的改革指明了方向，令人鼓舞。然而，还有许多问号摆在我们面前。部分赛事审批权取消之后，会不会有别的或明或暗的“审批”、“审核”取而代之？安保、场馆等其他赛事成本能否也有所降低？赛事转播权的垄断能否被真正打破？要想真正激活体育市场、做大体育产业、释放和满足老百姓对于体育文化、休闲、健身的需求，中国体育的改革者们任重道远。

在加快“简政放权”改革的同时，近年来在中国体育界推进缓慢的“管办分离”改革也需提速。取消商业性和群众性体育赛事审批权对于打破体育赛事资源垄断具有重大意义。然而，如果“一个机构、两块牌子”的管理体制维持下去，权力寻租的空间和滋生腐败的土壤将继续存在，“简政放权”的改革也难深入进行。

在体育行业的“简政放权”改革中，除了“放”之外，还需提高各级体育管理部门的服务意识。政府主管部门应当抓住竞赛制度改革这个龙头，发挥政府引导、培养需求的作用，把该“管”的事“管”起来，不能一“放”了之。

此次国务院会议关于体育发展的意见来得突然而又及时，对于中国体育产业的发展而言宛如“久旱逢甘露”。改革潮流不可阻挡，体育行业“简政放权”势在必行。

杨明视点：改革“审批制”大快人心

一直束缚着体育商业和群体赛事的“审批制”绳索今天终于被斩断，这项极易滋生腐败并导致垄断的“恶规”被国务院明文废黜，实乃大快人心，为中国体育产业和全民健身的健康发展踢开了一块“绊脚石”。

国务院常务会议上明确提到，要坚持改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。

姚明今年4月在全国政协双周协商座谈会上作了《取消赛事审批激活体育市场》的发言，他列举了审批制的弊端：1、体育管理部门收取不菲的审批费用，却并不提供实质性的服务；2、以行政之手干扰了本来可以由市场调配的资源配置；3、造成人为设立办赛门槛，使体育消费呈现两极化。另外，审批费的收取和使用，已经成为外界无法监控的灰色地带，容易产生腐败。

姚明的提案在社会上引起强烈反响，获得了媒体和大众的一致赞同。如今，国务院作出果断决定，取消商业性和群众性体育赛事审批，可谓是上符天意，下顺民心。

国外办体育商业赛事，主要是备案制，承办方到当地主管部门，以及公安、消防部门去备案，只要赛事合法就可以办。但国内办商业性赛事，需要当地体育局、国家体育总局等相关部门一级一级地审批，门槛高、时间长、权力寻租蔓延。

据悉，1998年在北京办一场足球商业赛事的审批费是10万元，如今，已经涨到80万元。不交管理费，主管部门就不给审批立项。通常，体育局不能直接收费，但体育局可以用中心或协会名义收费。

取消商业性和群众性体育赛事审批是好事，但让利益相关方放弃垄断和灰色收入，并不是件容易的事，还需要健全监督机制，出台相应的健全措施。体育部门今后或许无法再吃这块“唐僧肉”了，但在取消措辞之前，还有“简政放权，放管结合”的前置词，主管部门如何解读这个“前缀”，目前存疑，是否能够打破其他方面的资源垄断也需拭目以待。

北京奥运会后，人们期待着中国体育产业的腾飞，但是，这块公认的“富矿”却依然由于相关部门的垄断和把持，呈现出不景气，市场力量很难涉足和开发，体育经纪公司难以存活。一班人马，两块牌子（中心、协会）的现象十分普遍。许多业内人士指出，中国体育产业出现了极其怪异的现象，按理应该蓬勃发展、一飞冲天，但由于一些人为原因，变成当下半死不活的现状，令众多体育经营人士无奈和叹息。

取消商业性和群众性体育赛事审批制，放宽赛事转播权限制，是打破垄断的第一步，是推动体育改革的强劲外力，只有充分依靠市场力量，引入良性竞争，让各种体育资源“活”起来，中国体育产业才能迎来大发展，才能让体育产业强健人民体魄，实现中国人民的健康梦。

魏纪中：让体育供给带动消费需求

国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。

国际排联终身名誉主席、体育产业专家魏纪中说，国务院做出促进体育产业发展的决定，这是体育界和体育产业界盼望已久的事。

“体育产业的公益性强，但真正从事体育的企业还不多，因为政策不明确，体育资源多在政府手中，对体育赛事限制性层层审批，因此，投资不敢贸然进入。体育市场有行政性垄断，也是腐败的土壤，”魏纪中说，“我认为，国务院的决定及时、明确。在政府宏观指导下，在微观操作上要大胆放开。要减少中介，让有资质的企业利用市场，这样体育市场才能发展壮大。体育产业大有可为，要大力吸引和培育这方面的人才，走出我们自己的道路。要培养体育消费意识，要提供更好的体育服务，让供给带动消费需求。”

魏纪中还认为，取消对商业和群众性赛事的行政审批，不等于全国和国际赛事不需要有协调机制。因为优良体育资源有限，要避免冲突，就得统一计划安排，世界各国大都这么做。（综合中国政府网、新华网）

————冯沅翔武术产业————

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